栖霞市聚焦“优编强医”改革，持续优体制机制、调资源配置、强人才队伍，着力织就覆盖城乡、优质高效的医疗卫生服务网络，为人民群众提供更加坚实、便捷、高效的卫生健康保障。

一、完善体制机制，筑牢体系支撑“主心骨”。坚持顶格推进，注重系统重构，持续健全医疗卫生体制机制，筑牢事业发展根基。一是建强三级医疗卫生服务体系。市级层面，优化公立医院设置和职能配置，建立以人民医院承担综合诊疗、中医医院突出中医药特色，桃村中心医院发挥区域辐射作用、心理康复医院提供专科服务的市级医疗体系；镇街层面，设置14所镇街卫生院（社区卫生服务中心），为居民提供基本医疗、预防保健及连续性健康管理服务。村级层面，设置200余所村卫生室（社区卫生服务站），加强预防保健、计划免疫、健康教育等医疗服务最后一公里建设。二是完善中医医药管理体制。成立由市长任召集人的促进中医药发展工作机制，发挥跨部门协调作用，统筹推进中医药事业发展；在市卫生健康局加挂中医药管理局牌子，设立中医药产业发展规划科，具体落实中医药发展规划、产业促进和政策法规实施；14所镇街卫生机构均设置中医药服务科，提供中医药服务；社区卫生服务站明确要求配备中医医师、村卫生室明确要求提供中医药服务，全面强化中医药管理体系和服务能力建设。三是深化疾病预防控制体系。在市卫生健康局加挂市疾病预防控制局牌子，重新组建市疾病预防控制中心（市卫生监督所），强化疾病预防控制、传染病疫情检测预警、公共卫生监督等职能；积极推进镇街卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设，明确基层医疗机构履行重大公共卫生服务职责，形成市卫生健康局抓总，市疾病预防控制中心提供技术支撑，镇（街）和村（社区）医疗机构参与的疾病预防控制体系。

二、优化资源配置，铺设服务保障“新脉络”。加强科学配置、动态调整，优化编制与医疗资源布局，全面提升资源使用效能和服务保障能力。一是重新核定医疗卫生机构编制。综合考量医院就诊数、床位数等指标，重新核定人民医院、中医医院、烟台桃村中心医院、心理康复医院4所公立医院人员控制总量备案数，实现编制资源的动态调整和高效保障。结合镇域人口数、经济发展等因素，重新核定镇街卫生院（社区卫生服务中心）编制，通过科学核定动态管理，进一步优化基层医疗卫生机构编制资源配置。二是创优医疗服务职能。心理康复医院新增精神障碍养老职能，推行特困精神障碍患者专业机构集中照护服务，实现从基础救助向“医养结合、专业照护”的幸福供养模式升级；为81名特困精神障碍患者提供优质医疗救助和日常康复服务。市人民医院、中医医院高标准打造特色调养区、康复治疗区等功能区，面向社会提供医疗、康复、预防与保健等服务，推动传统诊疗与现代康复深度融合。三是创强医疗机构管理模式。组建以人民医院为核心的紧密型医共体，成立紧密型县域医共体党委，实行党委领导下的院长负责制，统筹管理2家县级医院、1家中心医院及14所基层医疗机构的总体规划、运行管理、决策制定等工作，形成“管理一盘棋、服务一张网”的运行机制。同时，加大医疗资源交流共享，与6家省市三甲医院深度协作，近两年，引进肿瘤精准治疗等20余项新技术，邀请900余名省级专家开展2000余人次诊疗带教，全面提升本地医疗服务水平。

三、强化队伍建设，锻造基层健康“生力军”。精准引育人才，强化用编保障，健全监管机制，全力打造高素质专业化医疗卫生队伍。一是创新人才引育模式。对外实施精准引才，编制人才紧缺岗位目录，针对临床、公共卫生等重点岗位制定专项引才计划，组织高校推介，引进医疗卫生人才180余名；同时，对高层次人才在人事关系、配偶安置等方面给予支持，强化留用保障。对内完善培养体系，建立“外派进修+内部培训”双轨制，选派50余名骨干赴三甲医院进修、开展内部业务培训，鼓励学历提升，有效提升队伍整体素质。二是加大用编保障力度。持续加大基层医疗卫生用编保障力度，通过重点倾斜、定向培养等方式优化资源配置，近三年累计下达基层医疗卫生编制计划90余名，优先保障镇街卫生院和社区卫生服务中心用编需求，确保“有效配置、动态调整”。实施公费医学生、“三支一扶”等定向培养计划，累计招录临床、中医、公共卫生等专业学生近30名，为基层精准输送专业人才，有效增强基层医疗服务力量。三是加强机关职能运行监管。建立卫生机构机构编制评估与公立医院常态化监管制度，深入开展卫生领域改革“回头看”专项督查，重点评估人才作用发挥与梯队建设，建立人才工作台账，确保改革落地。优化医疗卫生事业单位考核指标，精准设置干部人才队伍建设关键指标，评估结果作为优化资源配置重要依据，以考核指挥棒强化医疗卫生机构公益服务属性。